以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo) 建立不忘初心、牢記使命的制度
以黨的十九屆四中全會精神為指導(dǎo)
建立不忘初心、牢記使命的制度
余銀中
黨的十九屆四中全會明確提出建立不忘初心、牢記使命的制度，作出了一系列重大部署。這是我們黨的歷史上第一次把初心和使命作為一項重要制度確立下來，是深入推進(jìn)新時代黨的建設(shè)新的偉大工程的重大舉措，集中體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對加強(qiáng)和改進(jìn)新時代黨的建設(shè)的規(guī)律性認(rèn)識提升到了一個新高度。我們要深刻領(lǐng)悟建立這一制度的重大意義和實踐要求，增強(qiáng)“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護(hù)”，加快推動全黨形成踐行初心使命的思想自覺、行動自覺和制度自覺，為堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出積極貢獻(xiàn)。
一、充分認(rèn)清建立不忘初心、牢記使命的制度的重要意義
不忘初心，牢記使命是我們黨不斷壯大的“密碼”�！稕Q定》提出建立不忘初心、牢記使命的制度，是對更好地踐行黨的初心使命的開創(chuàng)性探索和制度性設(shè)計，對于全黨進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭具有重大而深遠(yuǎn)的影響。
（一）建立不忘初心、牢記使命的制度是繼承和發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、保持黨的先進(jìn)性純潔性的現(xiàn)實需要。在革命、建設(shè)、改革各個歷史時期的偉大實踐中，我們黨形成了三大優(yōu)良作風(fēng)、井岡山精神、延安精神、西柏坡精神和長征精神等許多好傳統(tǒng)好作風(fēng)，這是我們接續(xù)奮斗、不斷前進(jìn)的寶貴精神財富，也是黨的初心使命的生動寫照。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅定不移推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，著力加強(qiáng)黨的先進(jìn)性和純潔性建設(shè)，從黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴(yán)三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，到“不忘初心、牢記使命”主題教育；從鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，到硬起手腕強(qiáng)力反腐取得壓倒性勝利；從加強(qiáng)黨的政治建設(shè)，到完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，我們的黨和黨員、干部在踐行初心使命的過程中，同一切影響黨的先進(jìn)性、弱化黨的純潔性的問題作堅決斗爭。在這樣的背景下，黨的十九屆四中全會把不忘初心、牢記使命上升為制度，有利于進(jìn)一步激勵全黨牢記初心使命、永遠(yuǎn)奮斗拼搏。
（二）建立不忘初心、牢記使命的制度是加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、凝聚全黨智慧力量的重要保證。作為一個走過了近百年歷程，擁有9000多萬黨員、460多萬個黨組織的大黨，治理著有14億人口、960萬平方公里土地的大國，肩負(fù)著團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的歷史使命，如果不能把各方面力量有效地組織起來、集中起來，如果沒有統(tǒng)一的步調(diào)、統(tǒng)一的行動，是難以想象的。做到集中力量辦大事，重要一條就是要有統(tǒng)一的思想和意志來保證。建立不忘初心、牢記使命的制度，健全完善用初心使命凝聚、教育、引領(lǐng)全黨的制度機(jī)制，有利于夯實為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢不懈奮斗的思想基礎(chǔ)，促使全體黨員、干部緊緊地團(tuán)結(jié)在一起，不斷增強(qiáng)凝聚力戰(zhàn)斗力創(chuàng)造力，更加堅定地維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，更加自覺地在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致，更加扎實地把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實到國家治理各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。
（三）建立不忘初心、牢記使命的制度是應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的必然要求。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外形勢正在發(fā)生深刻復(fù)雜變化，我們黨面臨著“四個考驗”“四個危險”和來自國內(nèi)外的各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，加之中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，我國進(jìn)入了實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，既要以決戰(zhàn)決勝的勇氣實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，又要乘勢而上奮力開啟第二個百年奮斗目標(biāo)，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。我們比任何時候都更加需要沉著冷靜的應(yīng)對，更加需要穩(wěn)住心神去體悟出發(fā)時的樣子，審視和反思走過的路，更加需要以自我革命的精神及時有效校準(zhǔn)偏差。不忘初心、牢記使命這一重要制度，為堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，提供了堅強(qiáng)思想政治保證和精神坐標(biāo)，是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的“加油站”“加速器”。我們要以初心和使命為鏡子，自覺對標(biāo)對表，在實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的路上，經(jīng)常問一問為什么出發(fā)，量一量走了多遠(yuǎn)，照一照有沒有偏差，確保方向明確、道路不偏、力度不減。
二、堅決貫徹落實建立不忘初心、牢記使命的制度明確的各項任務(wù)
建立不忘初心、牢記使命的制度是以習(xí)近平同志為核心的黨中央深刻總結(jié)黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗，特別是黨的初心和使命的豐富內(nèi)涵，把握做好新時代黨建工作的自身規(guī)律和科學(xué)方法，作出的重大制度安排，是增強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨系統(tǒng)性、創(chuàng)造性、實效性的關(guān)鍵一招。各級黨組織和廣大黨員、干部要深化思想認(rèn)識，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，扎實推進(jìn)黨的十九屆四中全會各項決策部署落到實處。
（一）確保全黨遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“黨章就是黨的根本大法，是全黨必須遵循的總規(guī)矩�！秉h章中凝結(jié)著黨的初心和使命，要把黨章學(xué)習(xí)教育作為經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作嚴(yán)起來、實起來，緊緊抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”和基層黨員這個“絕大多數(shù)”，突出新黨員和青年黨員，采取黨員自學(xué)、支部抓學(xué)、專題培訓(xùn)、研討交流等形式，推動黨章學(xué)習(xí)進(jìn)入黨支部、黨小組開展理論學(xué)習(xí)的重要任務(wù)，進(jìn)入各級黨校、干校的必備課程，進(jìn)入黨員頭腦。建立黨員干部定期進(jìn)行思想政治體檢的機(jī)制，引導(dǎo)黨員用黨章黨規(guī)黨紀(jì)“掃描”自身的思想、作風(fēng)、言行和履職情況，在自我檢視中叩問初心、守護(hù)初心。牢固樹立黨章意識，進(jìn)一步形成以黨章為根本依據(jù)和基本標(biāo)準(zhǔn)的工作導(dǎo)向、政策導(dǎo)向、評價導(dǎo)向，真正把黨章規(guī)定落實到黨的建設(shè)、黨的工作和各項事業(yè)中。加強(qiáng)對遵守黨章情況的監(jiān)督檢查，把執(zhí)行黨章情況作為黨建工作考核重要指標(biāo)，對違反黨章的行為堅決糾正，切實維護(hù)黨章的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。
（二）下大力鞏固黨和人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記指出：“一個國家，一個民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐�！惫餐睦硐胄拍�，是我們黨不斷從勝利走向新的勝利的重要法寶。各級黨組織要把堅定理想信念教育擺在更加突出的位置，著力在增強(qiáng)時代性吸引力感召力上下功夫，與時俱進(jìn)地創(chuàng)新理念、內(nèi)容、方法、手段，努力塑造共同的精神追求、道德觀念和價值理念，解決好世界觀、人生觀、價值觀這個“總開關(guān)”問題，教育黨員、干部堅定對共產(chǎn)主義的信仰和對中國特色社會主義的信念。要學(xué)懂弄通做實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持讀原文、學(xué)原著、悟原理，堅持學(xué)思用貫通、知信行統(tǒng)一，聚力解決碎片化、隨意化、淺表化和功利主義、韌勁不夠等問題，健全學(xué)習(xí)制度，完善學(xué)習(xí)體系，創(chuàng)新方式方法，加大學(xué)習(xí)保障，真正讓習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想入腦入心，成為黨員、干部看問題、抓工作、作決策的根本遵循。
（三）堅持不懈地抓緊抓實“兩個課題”。黨的初心使命是黨的性質(zhì)宗旨、理想信念和奮斗目標(biāo)的集中體現(xiàn)，是激勵全黨不斷前進(jìn)的根本動力，是新時代賦予我們黨必須解決好的重大課題。正像習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)的那樣：“不忘初心，牢記使命，必須作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題常抓不懈�！币Y(jié)合做好“不忘初心、牢記使命”主題教育“下篇文章”，把黨中央關(guān)于不忘初心、牢記使命的決策部署和有關(guān)要求融入黨建工作總體布局、標(biāo)準(zhǔn)體系和責(zé)任清單，融入基層黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，制定完善針對性強(qiáng)、切實可行的措施辦法，切實提升踐行初心使命的質(zhì)量，推動黨的建設(shè)再上新臺階。要強(qiáng)化“一輩子”的意識，堅持加強(qiáng)黨性修養(yǎng)和錘煉初心、擔(dān)當(dāng)使命相統(tǒng)一，健全黨員、干部定期在思想政治上檢視、剖析、反思和整改的有效機(jī)制，完善黨員、干部擔(dān)當(dāng)作為的激勵機(jī)制，防止和糾治違背初心、忘記使命的問題，錘煉黨員、干部忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)恼纹犯瘛?
（四）持續(xù)推進(jìn)黨的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。歷史和實踐反復(fù)證明，一個政黨忘記了來路，背離了初心使命，就會最終走上一條沒有未來的不歸路。只有始終牢記初心使命的政黨，才會在理論、實踐和制度的探索上砥礪前行。要樹立系統(tǒng)思維，運用系統(tǒng)方法，做到理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新和制度創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、一體建設(shè)、共同推進(jìn)。要發(fā)揚思想建黨、理論強(qiáng)黨的光榮傳統(tǒng)，拓寬理論思維和理論視野，完善推進(jìn)理論創(chuàng)新的體系、機(jī)制，加大對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想這一馬克思主義中國化最新成果的研究闡釋力度，緊貼時代特色、實踐需要和人民期盼推進(jìn)理論建設(shè)。要堅持馬克思主義實踐觀，聯(lián)系新中國成立70年、改革開放40年和百年大黨的光輝歷史，進(jìn)一步深化對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。要及時總結(jié)和固化實踐中的成熟經(jīng)驗，把制度優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為國家治理效能。
三、準(zhǔn)確把握建立不忘初心、牢記使命的制度的原則要求
習(xí)近平總書記在“不忘初心、牢記使命”主題教育總結(jié)大會上指出：“建章立制，要堅持系統(tǒng)思維、辯證思維、底線思維，體現(xiàn)指導(dǎo)性、針對性、操作性�！苯⒉煌跣摹⒗斡浭姑闹贫�，必須深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述，加強(qiáng)頂層設(shè)計，注重求實務(wù)實，突出問題導(dǎo)向，確保制度行得通、真管用、有效率。
（一）堅持解決問題和簡便易行相結(jié)合。建立制度要奔著問題去，有什么問題就解決什么問題，什么問題突出就重點解決什么問題，特別是要結(jié)合鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，圍繞解決黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，聚焦解決官僚主義、形式主義突出問題和基層群眾最煩心、最撓頭、最揪心的問題，采取上級點、自己找、群眾提等方式，進(jìn)一步深入查擺、認(rèn)真梳理踐行初心使命方面存在的問題，做到突出重點、破解難點、回應(yīng)焦點。要采取簡單明了、務(wù)實管用、便于操作、易于執(zhí)行的措施抓住問題本質(zhì)，切中問題要害，真正用制度的力量把問題解決到位。
（二）堅持目標(biāo)導(dǎo)向和立足實際相結(jié)合。黨的十九屆四中全會已經(jīng)明確了建立不忘初心、牢記使命制度的目標(biāo)任務(wù)，為堅守初心使命指明了努力方向。要立足本地區(qū)本部門本單位工作實際，立足黨員、干部隊伍建設(shè)現(xiàn)狀，總結(jié)提煉自身開展主題教育的經(jīng)驗做法，堅持黨中央要求、實踐需要和基層期盼相統(tǒng)一，堅持實事求是、真抓實干，堅持抓常抓細(xì)抓長、落細(xì)落小落實，以群眾滿意度為衡量標(biāo)準(zhǔn)，緊緊圍繞既定目標(biāo)思考、謀劃和落實踐行初心使命各項任務(wù)，制定時間表、路線圖、責(zé)任人，推動形成目標(biāo)牽引、服務(wù)中心、任務(wù)明確、責(zé)任清晰的工作格局。
（三）堅持創(chuàng)新發(fā)展和有機(jī)銜接相結(jié)合。制度的創(chuàng)新是更根本、更穩(wěn)定、更基礎(chǔ)的創(chuàng)新，應(yīng)當(dāng)從全局、從長遠(yuǎn)、從效果的角度搞好制度的設(shè)計和創(chuàng)新。要強(qiáng)化戰(zhàn)略思維，處理好頂層設(shè)計和分層對接的關(guān)系，既要體現(xiàn)總體部署要求，又要有各方面的具體安排。要把建立不忘初心、牢記使命的制度同已有的黨內(nèi)法規(guī)制度融會貫通、緊密銜接，該立的立，該改的改，該堅持的堅持，該完善的完善。要尊重基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵、支持和引導(dǎo)基層積極探索形成可推廣、可復(fù)制、可借鑒的制度模式。要增強(qiáng)制度的科學(xué)性，有效防止大而全、小而碎、過于繁瑣等問題。
（四）堅持領(lǐng)導(dǎo)帶頭和維護(hù)制度相結(jié)合。作為黨和國家事業(yè)發(fā)展的“關(guān)鍵少數(shù)”，領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一招一式、一舉一動都有初心使命的影子。不忘初心，牢記使命，領(lǐng)導(dǎo)干部必須當(dāng)先鋒、打頭陣，發(fā)揮好風(fēng)向標(biāo)作用。領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻認(rèn)識自身的責(zé)任，強(qiáng)化制度意識，維護(hù)制度權(quán)威，注重在制度的軌道上堅守初心、擔(dān)當(dāng)使命，做到帶頭強(qiáng)化理論武裝，帶頭遵守黨章黨規(guī)，帶頭開展對照檢查，帶頭抓好整改落實，自覺當(dāng)好制度執(zhí)行的表率。要加強(qiáng)對制度執(zhí)行的監(jiān)督，確保不忘初心、牢記使命的制度落地見效，堅決杜絕打折扣、做選擇、搞變通的現(xiàn)象。
